Dimensiones de desarrollo territorial
Los alcances y funciones que tiene el Estado Colombiano
Las funciones del Estado tienen el objetivo de darle al
individuo un entorno apropiado para su realización como ser humano. Para lograr
este fin existen tres funciones principales:
1. Función legislativa: es la
encargada de dictar las normas que regirán el comportamiento de los individuos
dentro de una sociedad; está representada por un Congreso bicameral, dividido
en Cámara de Representantes y Senado de la República.
2. Función gubernamental: Es
la encargada de poner en ejecución el conjunto de normas aprobadas por el
Congreso, bajo las cuales se desarrollará el Estado. Está representada por el
Gobierno, encabezado por el Presidente de la República, esto en el caso
colombiano, luego le siguen los Ministros y los Jefes de Departamento, quienes
hacen posible el funcionamiento de éste.
3. Función judicial: Es la
encargada de manejar el derecho; es decir, se encarga de juzgar y, por medio de
las leyes que se establezcan dentro de la constitución del Estado, buscar una
solución a los conflictos que se presenten entre individuos o entre
particulares y el Estado. Está representada por la Corte Constitucional, por la
Corte Suprema de Justicia, por el Consejo de Estado, por el Consejo Superior de
la Judicatura, por la Fiscalía y por las Jurisdicciones.
Con el fin de elaborar
estrategias de desarrollo territorial, se requiere que los mandatarios
territoriales comprendan los potenciales de los ámbitos donde ejercen sus
funciones de gobierno, y reconozcan sus componentes claves, con el fin de
establecer la forma de actuar sobre ellos para generar las transformaciones
económicas y sociales requeridas.
Como se ha señalado, los
alcaldes y gobernadores son los principales agentes del desarrollo territorial
y quienes están en mejor posición para liderar las iniciativas de
transformación económica y social, proponiendo cambios y movilizando actores,
concertando intereses diversos, en procura, entre otras cosas, de la generación
de ingresos, empleo y bienestar. La descentralización ha creado condiciones
favorables para el desarrollo territorial al transferir competencias y recursos
de la escala nacional a la territorial, así como a través del establecimiento
de la elección popular de las
autoridades responsables del desarrollo
(alcaldes, gobernadores, Concejos, Asambleas), constituyéndose de esta manera
en una base firme para el fomento del
desarrollo territorial.
El diseño de políticas y gestiones en el ámbito territorial
que han contribuido al desarrollo económico y social del país.
Movilización
y participación de actores territoriales. Es
necesario fomentar una cultura emprendedora entre los diferentes agentes
territoriales, con el fin de favorecer la construcción de espacios de
cooperación entre actores públicos y privados en la definición e implementación
de acciones para el desarrollo territorial.
Actitud
proactiva de los gobiernos territoriales y fomento de equipos de liderazgo
local. Los gobiernos municipales y departamentales
deben asumir nuevas funciones de la gestión pública que trascienden los roles
tradicionales como prestadores de bienes y servicios. Al mismo
tiempo, los gobiernos territoriales
deben asumir su papel como líderes en la promoción de procesos de movilización
y participación que aseguren la continuidad de las actuaciones para el
desarrollo territorial.
Cooperación
público-privada entre los actores territoriales. La
cooperación público-privada es una de las condiciones necesarias para generar
instancias de coordinación, o gobernabilidad, entre los actores territoriales.
Construcción
de una visión común de desarrollo territorial. Los
consensos entre los diferentes actores territoriales deberían verse reflejados
en la elaboración de una visión común de desarrollo, la cual constituye la base de la EDT, en la
medida que constituye la imagen deseada del departamento y/o del municipio
en el mediano y largo plazo, contribuyendo a generar una
Los
retos que implican las 4 dimensiones del desarrollo territorial, a continuación
se sugieren algunas acciones:
La formación de Sistemas Productivos
Territoriales, los cuales se consideran una herramienta eficiente para
estructurar los diferentes componentes del territorio de manera tal que éstos
se potencien para producir transformaciones económicas y sociales de fondo.
Abordar la planeación del territorio de
manera integral, articulando el componente técnico (generación de información y
conocimiento) con el político (negociación de intereses, participación en los
procesos), con el fin de garantizar una adecuada gestión territorial que
permita aprovechar los potenciales existentes y generar consensos alrededor de
las posibilidades de desarrollo para el territorio y sus habitantes.
Despertar los potenciales de actores
e instituciones locales y
regionales públicas y privadas por medio de la gestión y el liderazgo
para la generación de empleo e ingresos; de esta manera se logra agregar valor
a los recursos locales, establecer alianzas e impulsar el emprendimiento. Este
aspecto es crucial ya que las acciones para el desarrollo territorial no se
circunscriben exclusivamente a la ordenación del uso del suelo, el urbanismo y
la administración y ejecución de recursos financieros para adelantar obras de
infraestructura y servicios.
Impulsar una gestión que procure
constituir el territorio en un escenario que promueva la formación de redes de
relaciones socioeconómicas con el fin de configurar políticas
y estrategias que potencien las capacidades territoriales y el
aprovechamiento de las oportunidades del contexto externo. De esta manera es
posible conseguir la asociación de los diferentes actores alrededor de
proyectos estratégicos de desarrollo.
Realizar
una caracterización que incluya a los actores e
instituciones claves de
cada dimensión territorial, lo
cual permite comprender las condiciones de las mismas, así como los posibles
escenarios de desarrollo. Así que, además de un análisis estratégico de
acciones es crucial tener en cuenta que los escenarios de desarrollo
territorial resultan de una construcción socio económica e institucional que
requiere concertarse a partir de la comprensión de las relaciones de poder
existentes, relacionando líderes, sectores sociales, privados, gremios,
instituciones, actores individuales y colectivos.
Implementar el enfoque de la planeación
estratégica territorial. La planeación estratégica territorial se constituye en
herramienta clave para promover el desarrollo territorial. El éxito de una EDT
depende de la forma cómo se estructuran las relaciones entre los actores claves
para alcanzar los objetivos y la reorganización territorial pretendida. El
diseño de la estrategia, a la vez, depende de la habilidad para identificar los
factores motrices para generar las transformaciones requeridas, examinar la
situación local, explorar futuros escenarios, definir prioridades, establecer
acuerdos y definir la institucionalidad pertinente; todo ello dirigido a
identificar las formas de aprovechar óptimamente los recursos disponibles.
identidad
territorial, que permita convocar esfuerzos para lograr
las transformaciones requeridas
por la sociedad departamental y/o municipal.
-
Formación
de recursos humanos según necesidades territoriales. La capacitación
de recursos humanos según los requerimientos existentes, requiere modernizar
las actividades productivas
actuales así como incorporar aquellas
otras actividades que ofrecen posibilidades viables en el futuro inmediato.
-
Creación
de una oferta territorial de servicios de desarrollo empresarial. Es
necesario que departamentos y municipios generen una oferta territorial de
servicios de desarrollo empresarial con el fin de atraer inversiones (públicas
y privadas) a sus territorios.
-
Coordinación
de programas e instrumentos de fomento. Dado
que existe una oferta de programas e instrumentos sectoriales, por parte del
Gobierno Nacional, para las entidades territoriales, se requiere adelantar
acciones de coordinación territorial, de manera que se atiendan
las principales necesidades
territoriales, las cuales deben ser identificadas y priorizadas por los actores
departamentales y/o municipales.
- Creación
de condiciones de gobernabilidad en la gestión de la EDT. Es
necesario fortalecer institucionalmente a los departamentos y municipios e
incorporar la capacitación de los funcionarios públicos en áreas relacionadas
con la promoción del desarrollo
territorial, con el fin de facilitar la construcción de entornos territoriales favorables para el desarrollo territorial.
Dimensiones: Plan de
Desarrollo 2016-2019 Antioquia piensa en grande
Dimensión de pobreza
|
Antioquia
|
Colombia
|
Analfabetismo
|
9,1
|
9,7
|
Bajo logro
educativo
|
46,7
|
46,4
|
Barreras a
servicios para cuidado de la primera infancia
|
5,9
|
8,7
|
Barreras de
acceso a servicios de salud
|
1,8
|
4,4
|
Desempleo
de larga duración
|
13,9
|
10,8
|
Hacinamiento
crítico
|
7,2
|
9,5
|
Inadecuada
eliminación de excretas
|
11,3
|
9,6
|
Inasistencia
escolar
|
3,2
|
2,9
|
Material
inadecuado de paredes exteriores
|
1,1
|
1,9
|
Material
inadecuado de pisos
|
3,1
|
4,5
|
Rezago
escolar
|
28,5
|
28,6
|
Sin acceso
a fuente de agua mejorada
|
8,3
|
9,8
|
Sin
aseguramiento en salud
|
6,3
|
9,6
|
Trabajo
infantil
|
2,3
|
2,6
|
Trabajo
informal
|
66,6
|
73,6
|
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